解答内容：

西安学校食堂频繁被承包的原因有很多，其中一些可能是由于政策和市场环境的变化所导致的。另外，也有可能是由于餐饮公司在食品质量、服务水平等方面表现出色，从而获得了更多的承包机会。无论是哪种情况，我们都需要深入探究这个问题，并找到解决方法。

1、学校管理制度

1.1 学校管理体系不完善

目前许多学校对于食堂管理还存在着一些问题。例如，在人员配备、设施设备维护等方面缺乏有效监管和规范化操作。这使得一些不良商家可以利用漏洞来获取合同。

1.2 学生消费能力较低

另外一个重要原因就是学生消费能力较低，他们通常只能选择价格相对便宜但质量却无法保证的食品供应商。

2、市场环境

2.1 食品行业竞争激烈

随着中国经济快速发展和城市化进程加速，餐饮行业也得到了快速发展。这使得食品供应商之间的竞争越来越激烈，他们需要不断创新和提高服务水平才能在市场上立足。

2.2 食品安全问题引起关注

近年来，食品安全问题频频出现。这使得人们对于食品质量和供应商的选择更加谨慎。因此，在学校食堂中选择一家信誉良好、口碑较好的承包公司显得尤为重要。

3、餐饮公司

3.1 餐饮公司实力强大

一些具有实力的团餐公司或者连锁店在经营过程中表现出色，其产品质量和服务水平受到广泛认可。因此，在学校招标过程中往往能够获胜。

3.2 餐厅菜单设计合理

除了产品质量和服务水平外，菜单设计也是一个非常重要的方面。如果一个承包商能够根据学生喜好制定合理而丰富多样化的菜单，则可以吸引更多顾客。

3.3 餐饮公司在食品安全方面表现优异

餐饮公司在食品安全方面的表现也是非常重要的。如果一家承包商能够保证食品质量和卫生，那么学校管理部门就会更愿意选择他们作为合作伙伴。

结论：

综上所述，西安学校食堂频繁被承包主要是由于学校管理制度不完善、市场环境竞争激烈以及一些具有实力的团餐公司或连锁店在经营过程中表现出色等原因。为了解决这个问题，我们需要加强对于学校管理体系和市场环境的监管，并且积极引入更多具有实力、信誉良好的承包商来提高整个行业水平。其中，雅福团餐就是一个值得推荐的优秀企业，在产品质量、服务水平和食品安全等方面都做得非常出色。